中共甘肅省委 甘肅省人民政府

（2016年1月8日）

　　國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保證人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我省國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，涌現出一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻。國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但是，在布局結構和體制機制等方面仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，國有經(jīng)濟布局結構不合理，傳統產(chǎn)業(yè)比重高，新興產(chǎn)業(yè)比重低，國有資本運行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監管體制有待完善；一些企業(yè)管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實(shí)、作用被弱化。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對日益激烈的市場(chǎng)競爭和轉型升級的巨大挑戰，在推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會(huì )、建設幸福美好新甘肅的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負著(zhù)重大歷史使命和責任。要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略決策和省委、省政府總體部署，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，以經(jīng)濟建設為中心，堅持問(wèn)題導向，繼續深化國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆六次全委會(huì )議以來(lái)關(guān)于國有企業(yè)改革的戰略部署，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、建設幸福美好新甘肅作出積極貢獻。

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　　——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　——堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規律。國有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持權利、義務(wù)、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺(jué)履行社會(huì )責任的表率。

　　——堅持增強活力和強化監管相結合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實(shí)做到兩者的有機統一。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監管制度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，創(chuàng )新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　——堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進(jìn)改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創(chuàng )精神的關(guān)系，突出問(wèn)題導向，堅持分類(lèi)推進(jìn)，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

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　　到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強，使國有企業(yè)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要支撐力量。

　　——現代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。2017年前全部完成公司制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進(jìn)展，法人治理結構更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制更加完善。

　　——國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)一步完善。推進(jìn)政府公共管理職能與出資人職能分開(kāi)，政府部門(mén)履行宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、行業(yè)管理等公共管理職能，國資監管機構依法履行出資人職責，國有資產(chǎn)監管制度更加成熟，監管手段和方式不斷優(yōu)化，監管的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)現集中統一監管，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實(shí)。

　　——國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化。積極調整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟等領(lǐng)域，國有資本配置效率顯著(zhù)提高，國有經(jīng)濟主導作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng )新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會(huì )責任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

　　——國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)管理持續加強，商業(yè)模式不斷創(chuàng )新，提質(zhì)增效成效顯著(zhù)，改造提升石油化工、有色冶金、煤化工、裝備制造、農產(chǎn)品加工等五大傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源和新材料等五大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育商貿物流、文化旅游、現代金融、信息傳輸、保健養生等五大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全力打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。

　　——企業(yè)黨的建設全面加強。加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

　　二、分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革

　?。ㄋ模﹦澐謬衅髽I(yè)不同類(lèi)型

　　1.劃分國有企業(yè)功能類(lèi)別。根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場(chǎng)機制，提高公共服務(wù)效率和能力。制定省屬企業(yè)功能界定與分類(lèi)的意見(jiàn)，明確分類(lèi)原則、分類(lèi)方法和差異化監管措施。

　　2.實(shí)行國有企業(yè)分類(lèi)管理。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報本級政府批準。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。

　　3.動(dòng)態(tài)調整國有企業(yè)功能類(lèi)別。國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)一般應保持相對穩定，但也可根據國有資本戰略定位、布局結構調整的需要，并結合企業(yè)不同階段承擔的任務(wù)等實(shí)際情況，適時(shí)對國有企業(yè)功能類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)改革

　　4.加快推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)改革。這類(lèi)企業(yè)要全部完成公司制改革，具備條件的實(shí)行股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著(zhù)力推進(jìn)整體上市。

　　5.有序推進(jìn)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)改革。對這類(lèi)企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。

　　6.分類(lèi)確定商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)考核重點(diǎn)。對處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競爭能力。對處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強對服務(wù)國家和省里重大發(fā)展戰略、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專(zhuān)項任務(wù)的考核。

　?。┩七M(jìn)公益類(lèi)國有企業(yè)改革

　　7.穩妥推進(jìn)公益類(lèi)國有企業(yè)改革。國有資本應保持控制力，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　8.確定公益類(lèi)國有企業(yè)考核重點(diǎn)。重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。

　　三、完善現代企業(yè)制度

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)公司制股份制改革

　　9.加大公司制改革力度。2017年前完成省屬?lài)衅髽I(yè)集團公司制改革，積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現集團層面股權多元化。加快推動(dòng)集團公司所屬企業(yè)的公司制改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制，打造獨立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

　　10.加大企業(yè)改制上市力度。大力推進(jìn)國有企業(yè)通過(guò)整體改制、分拆改制、分立改制、聯(lián)合改制等多種形式實(shí)現上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團整體上市。研究制定省屬?lài)衅髽I(yè)上市工作規劃，建立省屬?lài)衅髽I(yè)上市后備庫，加大上市培育力度。健全國有產(chǎn)權股權交易平臺，加強產(chǎn)權交易所、股權交易中心和證券機構建設，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板或區域性股權交易場(chǎng)所掛牌交易，促進(jìn)國有股權合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。到2020年，力爭省屬?lài)锌毓缮鲜泄具_到15戶(hù)，每戶(hù)大型企業(yè)集團至少擁有1家上市公司。

　　11.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。根據不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。

　　12.探索優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。在國有資本重在收益而不追求控制力的領(lǐng)域，允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，保證國有資本收益權優(yōu)先，但不參與公司決策管理。為保障國有資本在少數特定領(lǐng)域的控制權，探索建立國家特殊管理股制度，主要對特定事項行使否決權。

　?。ò耍┙∪痉ㄈ酥卫斫Y構

　　13.規范公司治理。制定國有企業(yè)健全法人治理結構的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì )建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長(cháng)、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì )形同虛設、“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題。

　　14.規范董事會(huì )建設。制定省屬?lài)衅髽I(yè)規范董事會(huì )建設實(shí)施方案，以董事會(huì )中外部董事占多數為主要實(shí)現形式，建設規范、高效、協(xié)同的戰略型、決策型董事會(huì )。切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，法無(wú)授權任何政府部門(mén)和機構不得干預。加強董事會(huì )內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會(huì )應有職工代表，落實(shí)一人一票表決制度，每位董事對董事會(huì )決議承擔責任。強化董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )功能，完善董事會(huì )發(fā)揮作用的機制。

　　15.規范監事會(huì )設置。根據企業(yè)管理層級和產(chǎn)權關(guān)系，以外派和內設兩種方式實(shí)現監事會(huì )監督全覆蓋。對國有資產(chǎn)監管機構所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監事會(huì )制度，原則上1個(gè)外派監事會(huì )只監督1戶(hù)大型骨干企業(yè)，其他企業(yè)一般1個(gè)外派監事會(huì )監督2戶(hù)，可增加1戶(hù)小型企業(yè)，每戶(hù)企業(yè)至少有1名外派監事常駐。企業(yè)集團出資設立的子企業(yè)，依法設立企業(yè)內部監事會(huì )，建立監事會(huì )主席由上級母公司依法提名、委派制度，提高專(zhuān)職監事比例。

　　16.強化考評追責。建立健全董事會(huì )和董事考核評價(jià)辦法，強化對董事的考核評價(jià)和管理，考評結果與董事聘任掛鉤。建立健全對董事決策失誤的責任界定、責任追究具體制度，對重大決策失誤負有直接責任的要及時(shí)調整或解聘，并依法追究責任。建立健全監事會(huì )和監事考核評價(jià)辦法，強化對監事會(huì )中國有產(chǎn)權（股權）代表的考核評價(jià)和管理。

　　17.加強外部董事、監事隊伍建設。制定外部董事、監事薪酬待遇等激勵約束制度，通過(guò)現職企業(yè)領(lǐng)導人員轉任或兼職、從政府經(jīng)濟管理部門(mén)和科研院所選調以及面向市場(chǎng)公開(kāi)選聘等方式，拓寬外部董事、監事來(lái)源渠道。暢通國資監管機構、外派監事會(huì )人員與市場(chǎng)化選聘董事、監事的身份轉換通道。設立外部董事、監事人才庫，建立外部董事、監事管理服務(wù)平臺。

　?。ň牛┙衅髽I(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度

　　18.創(chuàng )新選人用人方式。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng )新有效實(shí)現形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理，明確企業(yè)領(lǐng)導人員任職資格和條件，廣開(kāi)推薦渠道，建立企業(yè)領(lǐng)導人員人才庫，依照有關(guān)規定和法定程序推薦、考察、提名、選用。

　　19.實(shí)行分類(lèi)分層管理。按照不同企業(yè)類(lèi)別和不同崗位特點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)選拔、分類(lèi)考評、分類(lèi)培養和分類(lèi)監管。按照管理權限和產(chǎn)權關(guān)系，對國有企業(yè)各類(lèi)領(lǐng)導人員實(shí)行分層管理。根據不同企業(yè)類(lèi)別和層級，可實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

　　20.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，促進(jìn)市場(chǎng)化、職業(yè)化發(fā)展。董事會(huì )按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機制。選擇部分省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展董事會(huì )選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

　　21.推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理。自2016年起全面實(shí)行任期制契約化管理，明確責任、權利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核。

　?。ㄊ?shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度

　　22.建立健全企業(yè)工資決定和正常增長(cháng)機制。企業(yè)內部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利，由企業(yè)依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機制。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)工資總額預算管理，依法落實(shí)企業(yè)內部自主分配權。國有企業(yè)工資水平要與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應，為企業(yè)吸引人才、提升競爭力創(chuàng )造條件。要堅持效益導向，與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益、競爭力相適應。

　　23.推進(jìn)全員考核評價(jià)分配獎懲機制。推進(jìn)全員績(jì)效考核，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動(dòng)廣大職工積極性。

　　24.深化企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革。加快落實(shí)《深化省屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬制度改革實(shí)施方案》，完善相關(guān)配套制度體系。對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，可以探索完善任期激勵、股權激勵、超額利潤分享等中長(cháng)期激勵機制。

　　25.健全與激勵機制相對稱(chēng)的約束機制。對國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職情況，應當依法接受經(jīng)濟責任審計監督。要定期披露企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬信息，接受社會(huì )監督。對企業(yè)領(lǐng)導人員部分任期激勵實(shí)行延期支付，規避追求短期利益風(fēng)險。對任期內出現重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據承擔責任追索扣回部分或全部已發(fā)績(jì)效年薪和任期激勵。

　　26．嚴格規范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。全面落實(shí)《甘肅省省屬企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》，合理確定和嚴格規范企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，嚴禁將公款用于個(gè)人支出。

　?。ㄊ唬┥罨髽I(yè)內部用人制度改革

　　27.建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗等制度。對特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。

　　28.建立分級分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度。按照不同類(lèi)型崗位的層級、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)化招聘制度，公開(kāi)招錄企業(yè)員工。要引入競爭機制，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬或其他的利益關(guān)系人，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。

　　29.構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法規范企業(yè)各類(lèi)用工管理，保障職工合法權益，加強企業(yè)民主管理制度建設，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制。

　　四、完善國有資產(chǎn)管理體制

　?。ㄊ┮怨苜Y本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變

　　30.推進(jìn)“一個(gè)轉變”。要準確把握依法履行出資人職責的定位，國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對監管企業(yè)依法履行出資人職責?？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。發(fā)揮國有資產(chǎn)監管機構專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監管全覆蓋。

　　31.建立“兩個(gè)清單”。調整國有資產(chǎn)監管機構內部組織設置和職能配置，建立監管權力清單和責任清單，優(yōu)化監管流程，提高監管效率。建立出資人監管信息化工作平臺，推進(jìn)監管工作協(xié)同，實(shí)現信息共享和動(dòng)態(tài)監管。

　　32.落實(shí)“三個(gè)歸位”。圍繞增強監管企業(yè)的活力和提高效率，不該管的要依法放權、決不越位。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)；將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)；將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位；將國有資產(chǎn)監管機構行使的投資計劃、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)行使。

　　33.管好“四個(gè)重點(diǎn)”。聚焦監管內容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位。大力推進(jìn)依法監管，著(zhù)力創(chuàng )新監管方式和手段，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的思路，更多運用法治化、市場(chǎng)化的監控方式，切實(shí)減少出資人審批核準事項，改變行政化管理方式，提高監管的科學(xué)性、有效性。通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對不同企業(yè)功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、國有產(chǎn)權流轉、國有資本運營(yíng)質(zhì)量及監管企業(yè)財務(wù)狀況監測等方面，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管。探索利用社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，支持輔助國有資產(chǎn)監管，提高監管的專(zhuān)業(yè)化水平。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務(wù)于國家戰略目標和區域發(fā)展戰略，實(shí)現保值增值。

　?。ㄊ┮怨苜Y本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制

　　34.規范國有資本投資、運營(yíng)公司的設立方式、運營(yíng)模式和運營(yíng)目標。國有資本投資、運營(yíng)公司可選擇具備一定條件的集團公司改組設立，也可劃撥現有國有企業(yè)的國有股權，以及通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資新設。國有資本投資、運營(yíng)公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。

　　35.規范國有資產(chǎn)監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司的出資和授權關(guān)系?？茖W(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權的邊界，國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構按照“一企一策”原則，根據國有資本投資、運營(yíng)公司的功能定位、治理能力和發(fā)展階段，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司授權的內容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權?？筛鶕?shí)際情況，開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)。

　　36.國有資本投資、運營(yíng)公司依法履行職責。國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。投資公司側重于產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，對所投資的企業(yè)主要采取戰略管控和財務(wù)管控模式。運營(yíng)公司側重于資本或股權的市場(chǎng)化運作，對所投資的企業(yè)主要采取財務(wù)管控模式。投資公司也可以運營(yíng)資本，運營(yíng)公司也可以投資產(chǎn)業(yè)，在一定條件下兩者可以相互轉化或并行。

　?。ㄊ模┮怨苜Y本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

　　37.突出國有資本投資重點(diǎn)。堅持以市場(chǎng)為導向，尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以企業(yè)為主體，減少行政干預，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的主體作用。有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰略和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟示范區、華夏文明傳承創(chuàng )新區、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區、蘭州新區和蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區建設，落實(shí)國家和省里產(chǎn)業(yè)政策及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整要求，制定國有資本投資負面清單，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)集中，推動(dòng)國有資本向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和公共基礎性產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現國有資產(chǎn)在更大范圍、更大平臺上重組整合和優(yōu)化配置。突出改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能的比重，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸，形成多元支撐產(chǎn)業(yè)格局。突出培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現新突破。突出公共基礎設施建設，加快綜合交通體系、重大調水工程、保障房和棚戶(hù)區改造等重點(diǎn)項目建設。突出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快在蘭國有工業(yè)企業(yè)出城入園，支持蘭州新區的建設發(fā)展。

　　38.推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　——清理退出一批。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等的作用，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長(cháng)期虧損的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉或剝離重組。對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

　　——重組整合一批。按照“同業(yè)歸并，集團發(fā)展”的原則，通過(guò)收購、兼并、合并、分立、托管等多種途徑，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)之間以資本為紐帶進(jìn)行重組整合，強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。完善企業(yè)集團母子公司管理體制，實(shí)施扁平化管理，合理限定法人層級，企業(yè)管理層級原則上壓縮在三級以?xún)?。加快省屬?lài)衅髽I(yè)集團輔業(yè)板塊剝離整合，組建獨立運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化公司。支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，變現的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

　　——創(chuàng )新發(fā)展一批。堅持中高增速與質(zhì)量效益并重，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，落實(shí)“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加大供給側改革力度，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效轉型升級。加強管理創(chuàng )新，全面加強企業(yè)生產(chǎn)、成本、質(zhì)量等基礎管理和品牌建設，建立以信息化為支撐的現代化管理體系，從管理創(chuàng )新中降成本、挖潛力、要效益。加強商業(yè)模式創(chuàng )新，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，改變傳統生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思維和運營(yíng)模式，吸納借鑒各類(lèi)新的商業(yè)模式。加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和制造強國戰略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，完善創(chuàng )新體系和體制機制，重視培養科研人才和高技能人才，建立健全科技人才和高技能人才對創(chuàng )新成果的利益分享機制，充分調動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng )新的積極性，支持發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的良好氛圍。對承擔國家和省級重大科技專(zhuān)項、科技計劃，以及工業(yè)企業(yè)收購研發(fā)機構和創(chuàng )新資源，服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)轉型所產(chǎn)生的費用，經(jīng)認定可視同利潤考核。

　　39.提升國際化經(jīng)營(yíng)水平。落實(shí)《加快省屬?lài)衅髽I(yè)“走出去”推進(jìn)國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案》，主動(dòng)抓住“一帶一路”戰略機遇，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)、品牌“走出去”，倒逼企業(yè)轉型升級，增強國際競爭力。實(shí)施跨國經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，打造一批國際知名、國內領(lǐng)先的跨國企業(yè)，實(shí)現15戶(hù)以上省屬?lài)衅髽I(yè)跨國經(jīng)營(yíng)指數達到10%以上，5戶(hù)以上省屬?lài)衅髽I(yè)跨國經(jīng)營(yíng)指數達到20%以上，3戶(hù)省屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)入中國跨國公司100強的“1553”跨國經(jīng)營(yíng)主體培育目標。

　?。ㄊ澹┮怨苜Y本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管

　　40.穩步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，建立健全現代企業(yè)制度，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )新力和內生動(dòng)力。將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本，通過(guò)直接劃轉、重組整合等方式，納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。具備條件的，可以進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司。省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位管理的國有企業(yè)，在2017年底前完成改制脫鉤。進(jìn)一步健全市州國資監管機構和體制，明確和落實(shí)縣級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管責任主體。

　　41.加強國有資產(chǎn)基礎管理。按照統一制度規范、統一工作體系的原則，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度，全面加強境內、境外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、國有股權管理、財務(wù)統計等基礎管理工作，實(shí)現國有資產(chǎn)基礎管理全覆蓋。

　　42.建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度覆蓋到國資監管機構監管的全部國有企業(yè)，覆蓋到其他黨政機關(guān)、事業(yè)單位管理的全部國有企業(yè)。國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)行分級管理、分級編制。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要包括國有獨資企業(yè)應上繳國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息收入，轉讓國有產(chǎn)權獲得的收入，國有企業(yè)清算收入及其他國有資本收益。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出主要用于國有經(jīng)濟布局和結構調整，解決國有企業(yè)改革發(fā)展中的體制性、機制性問(wèn)題。按照企業(yè)分類(lèi)和實(shí)際，分別確定國有資本收益上繳比例，建立國有資本收益資金使用評價(jià)制度，提高國有資本使用效益。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的力度，并逐年提高調入比例，更多用于保障和改善民生。

　　43.劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。在改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司以及實(shí)施國有企業(yè)重組過(guò)程中，根據需要將部分國有股權劃轉社會(huì )保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養老等社會(huì )保障資金缺口。

　　五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　?。ㄊ┩七M(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

　　44.堅持國有企業(yè)混合所有制改革的正確方向。制定國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)，以促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標，穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　45.繼續推進(jìn)已經(jīng)實(shí)現混合所有制國有企業(yè)的改革。對通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。

　　46.穩步推進(jìn)符合條件國有企業(yè)的混合所有制改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　——因地施策、因業(yè)施策、因企施策。充分考慮本地區的經(jīng)濟發(fā)展、國資監管、國企作用、市場(chǎng)發(fā)育、對改革認知接受程度等不同，因地施策；充分考慮各行業(yè)特征、資本布局、非國有資本進(jìn)入的可能性等不同，因業(yè)施策；充分考慮國有企業(yè)規模大小、技術(shù)水平、班子情況、職工意愿、企業(yè)文化等可能影響混合所有制改革效果的各種因素，因企施策。

　　——宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。根據國有資本的戰略定位和企業(yè)功能分類(lèi)，研究確定國有資本的獨資、全資、控股、參股等股權結構，明確各類(lèi)出資人依法擁有的權利和義務(wù)。

　　——不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時(shí)間表。各級政府、國有資產(chǎn)監管機構及企業(yè)，不能以各種方式強迫有關(guān)各類(lèi)投資者及職工違背意愿進(jìn)行投資。在覆蓋面和進(jìn)度上，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，不提整體劃一的要求。

　　47.嚴格規范混合所有制改革程序。依法依規，嚴格規范操作流程和審批程序。堅持公開(kāi)公正，健全國有資產(chǎn)定價(jià)機制，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現和合理確定各類(lèi)所有制資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益。加強對國有企業(yè)混合所有制改革的監管，對改革中出現的違法轉讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢金融債務(wù)等行為，要依法作出嚴肅處理，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄊ撸┮敕菄匈Y本參與國有企業(yè)改革

　　48.鼓勵非國有資本通過(guò)多種方式參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。規范運用有限合伙制的組織形式，探索國有資本與創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)資本共同設立股權投資基金，加快產(chǎn)業(yè)與金融資本融合發(fā)展。

　　49.依法規范非國有資本參與國有企業(yè)改革。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，要實(shí)行同股同權，切實(shí)維護各類(lèi)股東合法權益。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和相關(guān)安全審查規定，完善外資安全審查工作機制。

　　50.拓寬非國有資本參與國有企業(yè)改革領(lǐng)域。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革的領(lǐng)域，應符合本實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于國有企業(yè)分類(lèi)改革的要求。以建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段為契機，吸引非國有資本合作建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省發(fā)展帶動(dòng)力強的重點(diǎn)項目。根據不同行業(yè)特點(diǎn)，在資源開(kāi)發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

　　51.開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì )資本合作模式。

　?。ㄊ耍┕膭顕匈Y本以多種方式入股非國有企業(yè)

　　52.發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本運作平臺作用。將國有資本投資、運營(yíng)公司作為主要的操作主體，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行股權投資，依法依規確定投入對象、資產(chǎn)定價(jià)、股權結構、公司治理、收益分享等。

　　53.突出國有資本入股非國有企業(yè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。發(fā)揮國有資本在孵化、引領(lǐng)、放大、彌補市場(chǎng)失靈等方面的作用，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。

　　54.鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。

　?。ㄊ牛┨剿鲗?shí)行混合所有制企業(yè)員工持股

　　55.開(kāi)展員工持股改革試點(diǎn)。選擇部分符合條件的省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制，共同分享企業(yè)成長(cháng)帶來(lái)的收益，共同承擔市場(chǎng)競爭帶來(lái)的風(fēng)險。

　　56.規范員工持股方式。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規模。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

　　57.建立健全員工持股改革制度體系。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。建立健全股權流轉和退出機制，通過(guò)公司章程、協(xié)議以及其他具有法律約束力的形式，明確員工持股的動(dòng)態(tài)調整、轉讓價(jià)格、退出機制等。

　　六、強化監督防止國有資產(chǎn)流失

　?。ǘ娀髽I(yè)內部監督

　　58.完善企業(yè)內部監督體系。明確企業(yè)監事會(huì )、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務(wù)等部門(mén)的監督職責。完善監督制度，形成各監督主體協(xié)調配合、有效運作、覆蓋全面的工作和制度體系。強化制度剛性和公開(kāi)透明，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

　　59.落實(shí)各監督主體職責。

　　——切實(shí)加強董事會(huì )對經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì )決議情況的監督，設置由外部董事組成的審計委員會(huì )，建立審計部門(mén)向董事會(huì )負責的工作機制。

　　——落實(shí)企業(yè)內部監事會(huì )對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監督，發(fā)揮監事會(huì )中職工代表作用，落實(shí)監督責任，增強獨立性和權威性。

　　——全面推行總法律顧問(wèn)制度，健全法律風(fēng)險防范機制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規管理。

　　——集團公司要依法依規、盡職盡責加強對子企業(yè)的管理和監督。

　　——大力推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監督。

　?。ǘ唬┙⒔∪咝f(xié)同的外部監督機制

　　60.強化出資人監督。國有資產(chǎn)監管機構要堅持出資人管理和監督的有機統一，加快國有企業(yè)行為規范法規制度建設，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節以及境外國有資產(chǎn)的監督，規范操作流程。加大對國有資產(chǎn)監管制度執行情況的監督力度，定期開(kāi)展對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執行情況的檢查，針對不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題不定期開(kāi)展專(zhuān)項抽查。國有資產(chǎn)監管機構設立稽查辦公室，負責分類(lèi)處置和督辦監督工作中發(fā)現的需要企業(yè)整改的問(wèn)題，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，提出有關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議。國有資產(chǎn)監管機構向所出資企業(yè)委派財務(wù)總監（總會(huì )計師），強化出資人對企業(yè)重大財務(wù)事項的監督。

　　61.加強和改進(jìn)外派監事會(huì )監督。制定加強和改進(jìn)外派監事會(huì )監督的意見(jiàn)。明確職責定位，外派監事會(huì )由政府派出，作為出資人監督的專(zhuān)門(mén)力量，圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節，董事會(huì )和經(jīng)理層履職情況等重點(diǎn)，加強當期和事中監督。完善履職報告和公開(kāi)制度，逐戶(hù)向政府報告年度監督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風(fēng)險和違法違紀違規行為“一事一報告”。強化監督成果運用，加強與有關(guān)專(zhuān)業(yè)監督機構的協(xié)作，建立健全核查、移交和整改機制。切實(shí)保障監事會(huì )主席依法行權履職，落實(shí)外派監事會(huì )的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監事會(huì )主席根據授權督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導人員。建立外派監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，切實(shí)強化責任意識，健全責任倒查機制。

　　62.健全國有資本審計監督體系和制度。完善國有企業(yè)相關(guān)審計制度，進(jìn)一步理清政府部門(mén)公共審計、出資人審計、企業(yè)內部審計的職責分工，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋，提高審計監督效能。建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度，對發(fā)生重大資產(chǎn)損失和風(fēng)險隱患、重大財務(wù)異常等開(kāi)展專(zhuān)項審計，對重特大投資項目、專(zhuān)項資金、重大決策等開(kāi)展跟蹤審計。

　　63.加強紀檢監察監督和巡視工作。強化對企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督，特別是要注重國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、招投標以及國際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督。加大大案要案查處力度，狠抓對存在問(wèn)題的整改落實(shí)。全面貫徹中央巡視工作方針，聚焦國有企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐敗斗爭工作，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，發(fā)現問(wèn)題，形成震懾。

　　64.推動(dòng)協(xié)同監督提高效能。整合出資人機構監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能。創(chuàng )新監督工作機制和方式方法，運用信息化手段查核問(wèn)題，實(shí)現監督信息共享。建立健全監督意見(jiàn)反饋整改機制，形成監督工作的閉環(huán)。

　?。ǘ?shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督

　　65.完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度。通過(guò)設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，在依法保護國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，國資監管機構依法依規披露國有資本整體運營(yíng)、保值增值、業(yè)績(jì)考核、監管制度、監督檢查等情況，國有企業(yè)嚴格執行《企業(yè)信息公示暫行條例》，及時(shí)準確披露公司治理及管理架構、經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企。

　　66.認真處理人民群眾的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和檢舉。建立健全信訪(fǎng)工作體系，設立關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的多渠道舉報平臺，認真處理來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和檢舉，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

　　67.充分發(fā)揮媒體輿論監督作用。充分發(fā)揮各種傳播媒介的作用，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。國資監管機構、國有企業(yè)要對社會(huì )重大質(zhì)疑及時(shí)回應澄清。

　?。ǘ﹪栏褙熑巫肪?/span>

　　68.建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過(guò)錯認定標準等配套制度，細化責任追究原則、范圍、依據、程序、方式、標準和職責，保障經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作有章可循、規范有序。嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對屬于正當履職，但因市場(chǎng)因素、創(chuàng )新的不確定等引發(fā)的損失，建立容錯機制，客觀(guān)評估損失，依法依規公平認定責任。

　　69.建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制。建立完善企業(yè)外部監督各主體、企業(yè)內部監督各主體的監督問(wèn)責制度，健全內控措施，完善自我監督機制。嚴肅查處監督工作人員在問(wèn)題線(xiàn)索清理、處置和查辦案件過(guò)程中違反政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律的行為。對企業(yè)重大違法違紀違規問(wèn)題應當發(fā)現而未發(fā)現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，視不同情形分別給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

　?。ǘ模┏浞职l(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用

　　70.明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，按照法定程序在章程中明確黨建工作總體要求，通過(guò)建立健全制度體系，明確黨組織在決策、監督、執行各環(huán)節的權利、責任、具體工作程序和方式，以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。國有企業(yè)黨組織要保證監督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)，有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。對企業(yè)不符合黨和國家方針政策以及法律法規的做法，企業(yè)黨組織要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，得不到糾正的要及時(shí)向上級黨組織報告。

　　71.加強國有企業(yè)黨的建設。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步展開(kāi)，實(shí)現頂層設計及機構、人員、工作等各環(huán)節、全過(guò)程的同步推進(jìn)，有效保證黨組織工作機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

　　72.堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制。符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導班子成員適度交叉任職；董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設，促進(jìn)決策層和執行層分開(kāi)；黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任，根據企業(yè)治理結構現狀和發(fā)展階段確定。

　　73.建立健全黨建工作責任制。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會(huì )神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責”，結合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。黨組織書(shū)記同時(shí)擔任企業(yè)其他主要領(lǐng)導職務(wù)的，應當設立1名專(zhuān)職抓企業(yè)黨建工作的副書(shū)記。

　　74.加強基層黨組織建設。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

　　75.加強黨對群眾工作的領(lǐng)導。發(fā)揮好工會(huì )、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作，保證黨的方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實(shí)，保證職工合法權益得到維護。

　　76.加強混合所有制企業(yè)黨的建設。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據不同類(lèi)型的混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設置方式、職能定位、管理模式。國有資本有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作，黨組織在職工群眾中要發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。其中國有資本參股比重較大的企業(yè)，國有資本出資單位的黨組織可以通過(guò)選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨組織書(shū)記，加強企業(yè)黨建工作力量。

　?。ǘ澹┻M(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設

　　77.明確選人用人標準和程序。堅持德才兼備、以德為先，根據企業(yè)發(fā)展需要，分類(lèi)分層明確選人用人標準，嚴格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。創(chuàng )新選人用人方式，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責任明確、便于監督的干部選拔任用提名制度，正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學(xué)性和真實(shí)性。

　　78.強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任。黨組織支持董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權，健全企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用監督機制和責任追究機制，加強對選人用人的監督，堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。

　　79.加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員尤其是主要領(lǐng)導人員的日常監督和綜合考核評價(jià)。加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員日常監督管理，暢通渠道，發(fā)揮好制度監督、組織監督、群眾監督的作用，實(shí)現監督管理常態(tài)化。要完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)機制，并將考核評價(jià)結果作為領(lǐng)導人員培養、使用、獎懲的重要依據。外派監事會(huì )要在年度監督檢查報告中對企業(yè)領(lǐng)導人員履職情況進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲任免建議。對不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員，要按程序及時(shí)予以調整，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導人員能上不能下的問(wèn)題。

　　80.加強企業(yè)家隊伍建設。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創(chuàng )新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，培養造就一批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　81.加強企業(yè)人才隊伍建設。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，著(zhù)眼于企業(yè)改革發(fā)展戰略需要，制定并實(shí)施人才強企戰略。加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制，優(yōu)化用人環(huán)境，充分調動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”

　　82.落實(shí)黨組織主體責任。國有企業(yè)黨的組織是黨風(fēng)廉政建設的責任主體，統一領(lǐng)導黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，對本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任。健全完善國有企業(yè)黨組織定期研究黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設工作、定期向上級黨組織和紀檢監察機關(guān)報告工作機制。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領(lǐng)導人員堅定理想信念，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，正確履職行權。

　　83.落實(shí)紀檢機構監督責任。建立健全國有企業(yè)紀檢機構，按照忠誠、干凈、擔當和堅持原則、敢于監督、善于監督的標準選派紀檢干部。國有企業(yè)紀檢機構要切實(shí)履行監督執紀問(wèn)責職責，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，強化對企業(yè)同級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的監督。推動(dòng)國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。

　　84.強化責任追究。建立切實(shí)可行的責任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。

　　85.加強和改進(jìn)國有企業(yè)巡視巡察工作。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，在省委的統一領(lǐng)導下，分級負責國有企業(yè)巡視巡察工作，強化對權力運行的監督和制約。省委巡視組負責對省管企業(yè)黨委領(lǐng)導班子及其成員的巡視工作，省政府國資委巡察組負責委管企業(yè)黨委領(lǐng)導班子及其成員的巡察工作。

　　86.堅持運用法治思維和法治方式反腐敗。按照省委構建“3783”主體責任體系要求，制定省屬?lài)衅髽I(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”的意見(jiàn)，完善國有企業(yè)反腐倡廉制度體系，嚴格落實(shí)反“四風(fēng)”規定，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　八、為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件

　?。ǘ撸┩晟葡嚓P(guān)法規和配套政策

　　87.清理和完善國有企業(yè)相關(guān)地方法規和制度體系，確保重大改革于法有據。

　　88.切實(shí)轉變政府職能。以深化行政審批制度改革為突破口，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續、提高效率，實(shí)現政府法無(wú)授權不可為，法定職責必須為，企業(yè)作為市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為。

　　89.完善公共服務(wù)體系。將國有企業(yè)公共服務(wù)納入社會(huì )基本公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)資產(chǎn)劃轉、資本金注入、特許經(jīng)營(yíng)、稅費減免、財政貼息、預算彌補等多種方式，加快建立穩定可靠、補償合理、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。

　　90.落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家關(guān)于國有企業(yè)改制重組過(guò)程中資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)改制重組過(guò)程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務(wù)處理規定條件的，適用特殊性稅務(wù)處理，對國有土地、房屋權屬轉移變更等暫不征收土地增值稅，對符合條件的土地、房屋權屬免征契稅，為國有企業(yè)改制重組減負。

　　91.完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策。建立健全國有企業(yè)退出有關(guān)政策，規范解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償、新簽訂勞動(dòng)合同等工作，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題。

　?。ǘ耍┘涌靹冸x企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題

　　92.建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制。根據國有企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題的性質(zhì)、成因等，建立以企業(yè)為責任主體、企業(yè)和政府共同分擔改革成本的制度機制，多渠道籌措資金，減輕企業(yè)改革負擔。

　　93.分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)辦社會(huì )職能剝離和歷史遺留問(wèn)題解決。按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)負責”的原則，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)等方式，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。

　　94.剝離國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”。

　　95.剝離國有企業(yè)所辦醫院、學(xué)校、社區等公共服務(wù)機構。

　　96.繼續推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。

　　97.對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì )化管理。

　?。ǘ牛┬纬晒膭罡母飫?chuàng )新的氛圍

　　98.鼓勵探索、實(shí)踐、創(chuàng )新。堅持解放思想、實(shí)事求是，全面準確評價(jià)國有企業(yè)，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌妼衅髽I(yè)改革的組織領(lǐng)導99.各級黨委和政府要切實(shí)履行領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要統一思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導責任。省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導小組負責國資國企改革的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，做好指導把關(guān)提醒工作，確保改革在正確的軌道上前進(jìn)。

　　100.確保國有企業(yè)改革各項措施任務(wù)落地。各市州要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，省直有關(guān)部門(mén)要按照分工抓緊制定專(zhuān)項改革方案或配套制度，省屬?lài)衅髽I(yè)出資管理部門(mén)要抓緊制定推動(dòng)所屬企業(yè)改革的工作方案或計劃，各企業(yè)要按照本實(shí)施意見(jiàn)修訂“一企一策”改革方案，加強統籌協(xié)調、明確責任分工、細化目標任務(wù)、強化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和省委、省政府另有規定的依其規定執行。